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——河南省矿山地质环境保护与治理工作纪实

2003年～2015年，中央财政和省财政共计投入资金32亿元，市、县两级财政匹配资金达2.65亿元，安排矿山地质环境治理项目338个，全省矿山地质环境恢复治理成效显著，矿山地质环境明显改善。同时，矿山公园建设稳步推进，已建立矿山公园5处，为当地居民提供了休闲场所和科普教育基地……

在近日举行的全国地质环境监测总站科技创新研讨会上，河南省矿山地质环境保护与治理工作经验得到了广泛好评。

作为矿业大省，又是矿山地质环境破坏严重的省份，河南省矿山地质环境保护与治理工作为什么能走到全国的行列？河南省地质环境监测院陈新中深有感触地说：“河南省的矿山地质环境之所以得到明显改善，主要得益于十几年来我省矿山地质环境保护与治理的技术创新与管理创新。”

技术创新破难题

河南省是全国重要矿产资源大省，全省矿产现价总产值连续多年位居全国前列。但是，由于长期对矿产资源粗放型开采，矿山地质灾害以及地下水含水层、地形地貌景观和土地资源被破坏等严重的矿山地质环境问题也困扰着该省，其矿山地质环境破坏严重。

近年来，河南省对矿山地质环境保护与恢复治理工作十分重视。2012年3月29日，河南省第十一届人大常委会第二十六次会议审议通过了《河南省地质环境保护条例》。2005年至今，河南省编制了全省矿山地质环境保护与治理“十一五”、“十二五”、“十三五”规划，并按照规划全面开展矿山地质环境保护与恢复治理工作。2007年，河南省矿山环境治理恢复保证金制度全面实施。截至2015年底，全省累计存储矿山地质环境恢复治理保证金28.29亿元。

矿山地质环境恢复治理作为一项技术含量高的系统工程，不仅需要政府重视和资金支持，更需要技术的创新集成。

近年来，河南省先后开展了河南省“三区两线”矿山地质环境遥感调查监测研究、典型煤矿山环境保护与综合治理技术方法研究、高陡岩质边坡生态修复技术方法研究等，这些科研创新成果为全省矿山地质环境恢复治理提供了强大的技术支撑。

“我省‘三区两线’ 矿山地质环境遥感调查监测范围主要是景区、居民集中区以及公路、铁路沿线外扩2千米直观可视范围，共涵盖96个区，面积为7611平方千米。”河南省地质环境监测院副院长、总工程师甄习春介绍说，通过遥感调查监测，查明了全省矿山地质环境现状，为河南省“三区两线”矿山地质环境保护与治理提供了技术支撑。目前，河南省依据该成果正在制订“三区两线”露天开采矿山关闭方案。在安排年度全省矿山地质环境治理项目时，首先治理“三区两线”矿山地质环境，主要依据该成果编制项目立项指南；在编制河南省矿山地质环境保护与治理“十三五”规划时，该成果也得到使用。

河南省还针对煤矿多，对地质环境的破坏较为严重的状况，把治理煤矿区的矿山地质环境作为一项重要任务，开展了典型煤矿山环境保护与综合治理技术方法研究。

“该研究成果从地球系统科学的角度分析了煤矿山生态地质环境问题产生的根本原因和解决的途径。通过对矿区内的自然物、人工废弃物、自然作用和人工工艺进行重组和设计，以形成新的物理、化学、生物过程，最终达到生态地质环境综合治理的目标。”甄习春说。

据了解，该项研究成果亮点多、效果实，总结出的采空区地面稳定性评价方法，解决了缺乏地面变形监测资料地区的采空区地面稳定性评价问题；开展煤矸石占地和废弃物、矿坑废水污染的综合一体化处理技术方法研究，将生态地质学原理和方法应用于煤矿山地质环境保护与治理领域；根据植物地境和地境内生态因子特征，对塌陷区物种选择、覆土厚度、覆土土质选择问题进行深入研究，建立了一个能够自我调节的生态系统；总结出利用煤矿山湿地改善外排水水质，实现废水资源化，使受损煤矿山湿地生态得到修复可行的技术方法。

“通过该项目的实施，提出了地下煤矿开采矿山地质环境综合治理的一整套系统的技术方法，为我省煤矿区矿山地质环境综合治理提供了技术保证。目前，该成果已在焦作、郑州、平顶山、永城等煤矿区的矿山地质环境恢复治理项目中得到应用，取得了明显的社会经济效益。”甄习春表示。

河南省露天开采矿山众多，高陡岩质边坡比比皆是，对地形地貌和土地资源造成严重破坏。为此，河南省又针对性地开展了高陡岩质边坡生态修复技术方法研究，利用地境再造法治理灰岩高陡边坡，效果良好，总结出5种应用较广的矿山岩质边坡覆绿技术的适用条件及优缺点，提出在不同环境下采用一种或多种组合的矿山高陡岩质边坡生态修复技术方法。该技术成果在宜阳锦屏山、焦作北山、新乡北山、鹤壁淇县等矿山地质环境恢复治理项目中得到应用，效果十分明显。

模式创新闯新路

“‘全面规划、政府主导、政策引领、社会参与、企业化运作’的矿山地质环境恢复治理投资创新模式在河南省取得了成效。”陈新中说。

近年来，河南省面对恢复治理任务大、财政资金短缺等“两难”局面，积极探索矿山地质环境恢复治理新模式。

一是“两权价款”与申请中央财政治理投资模式。按照《河南省矿山地质环境保护与治理规划》，从2003年起河南省国土资源厅与省财政厅商议，将全省矿产资源“两权价款”收入按照一定比例用于开展责任人灭失和计划时期历史遗留矿山的矿山地质环境恢复治理工作。同时，积极申请中央财政矿山地质环境恢复治理项目资金，加大恢复治理力度。

“2003年～2015年，河南省财政和中央财政共计投入资金32亿元，市、县两级财政匹配资金2.65亿元，安排矿山地质环境治理项目338个。”甄习春说，目前，河南省已治理恢复矿山面积125792亩。其中，恢复耕地46296亩、建设用地18120亩、林地61376亩，治理矸石山24座，治理塌陷地384处、地裂缝415条、崩塌136处、滑坡45处、泥石流沟53条，建设矿山公园5个。矿区环境明显改善，取得了显著的社会、经济和环境效益。

二是永城市日月湖治理投资模式。该模式是政府财政先期投资，对历史遗留的矿山地质环境进行综合治理，同时建设矿山公园，成为市民休闲场所，再招商引资，企业经营收回投资。自2004年以来，永城市先后争取中央、省财政矿山地质环境治理资金5.4亿元，先期用于全市煤矿塌陷区地质环境治理和恢复。规划建设日月湖公园，成功申报“永城日月湖省级矿山公园”建设获批准。在日月湖项目建设中，依托国家矿山环境治理资金的投入，大力开展基础设施建设。随着这些基础设施的逐步完善，该区域巨大的发展潜力吸引了众多投资涌入。截至目前，永城已累计吸引各种投资近30亿元，用于矿山地质环境治理、观光农业、园林绿化、餐饮服务、体育休闲、搬迁安置等项目建设，有效填补了矿山地质环境治理资金的不足。

三是新乡凤凰山治理投资模式。该模式是政府财政投资、群众募捐、招商引资相结合，恢复治理凤凰山矿山地质环境，建设矿山公园与森林公园，成为市民休闲场所，同时企业在园内经营收回投资。新乡市政府采取政府筹资、全民捐款、以工代资、义务植树等多种形式，集中国土资源、规划、环保、建设、林业、农业、水利、旅游等相关部门以及社会各界力量，开展凤凰山区域生态地质环境治理工作。截至2015年底，全市已累计募集并投入凤凰山区域生态地质环境治理资金达1.84亿元。在随后的新乡市凤凰山国家矿山公园的发展建设中，随着环境的快速改善，招商引资工作如梧桐引凤般形成喜人局面，一批批“凤凰”不断落户凤凰山，起到了四两拨千斤的作用。近年来，该市进一步加大了招商力度，在“引大招强”上有了新的突破，投资20亿元的云龙山文化创意产业园项目已破土动工，投资20亿元的岳飞文化产业园项目已完成测量、规划前期工作，正在稳妥推进中。

四是新乡辉县常村镇“响水河”治理投资模式。该模式是政府搭建融资平台，企业参股投资治理，企业取得土地使用权后，市场化经营运作收回投资。辉县市常村镇百间寺尾矿区矿山地质环境恶劣。在政府主导下，辉县市引进河南春之谷现代农业有限公司参股融资，结合丹江口库区移民安置区灌溉调蓄工程，共融资1亿元开展3700多亩百间寺尾废弃矿区矿山地质环境综合恢复治理。在矿山废弃地建成“响水河水上乐园”，2012年开业当年就接待游客达50多万人次，还解决了当地300多名群众的就业问题。历经数年，在常村镇五龙山“响水河主题乐园”建设中，河南春之谷现代农业有限公司与社会融资累计投资4亿多元，对3700亩废弃矿区进行矿山地质环境综合恢复治理，建成了包含响水河水上乐园、滑雪场、生态园、游乐场等项目的豫北地区最大主题乐园。该治理模式已经使常村镇成了新乡、焦作、安阳、鹤壁、济源五市，乃至河北、山东、山西等周边地区游客非常乐于前往的度假休闲场所，初步实现3年内营业收入上亿元，实现了当地群众1000余人的家门口就业，环境效益、经济效益和社会效益巨大。

常村镇采取同样模式在小凤凰山和贡山矿区开展矿山地质环境恢复治理，在废弃矿区建成了凤凰山生态艺术苑内的侯德昌艺术苑。该矿山地质环境恢复治理模式大大提高了当地矿山地质环境治理进度，也取得了社会资金参与矿山地质环境恢复治理相结合的有益经验。

五是国土资源部门融资治理投资创新模式。该模式是地方政府主导，国土资源投融资平台投资，利用土地指标流转收益收回成本、让利于地方的矿山地质环境恢复治理。该模式以河南省国土资源开发投资管理中心作为投融资平台，与地方政府合作，由地方政府主导，主要选择煤矿塌陷区和工矿废弃地，按照“保本微利”的原则，采用政府购买服务或约定分成的方式，双方按照市场机制开展矿山地质环境治理工作；治理后新增的土地指标，按照增减挂钩节余指标或占补平衡指标流转的相关政策进行交易，实现治理项目成本的回收和收益，收益的小部分归河南省国土资源开发投资管理中心，收益绝大部分留于地方政府，支持地方经济社会发展。

“目前，该中心已与鹤壁淇县和平顶山宝丰县签署框架协议，同时新乡辉县市、永城市、汝州市等县市有意向。不久的将来，这种模式会发挥重要作用，加速河南省矿山地质环境治理工作的开展。”甄习春说。

机制创新聚合力

为了切实减轻企业负担，避免矿山地质环境保护与恢复治理和土地复垦两个方案工程重复治理、复垦土地方向不一致的矛盾，河南省国土资源厅结合实际，自2016年1月1日起，将两方案合并编制。之后，河南省国土资源厅委托河南省矿业协会开展了《方案》编制技术培训，两方案合并编制工作现已顺利展开。

“遵循的原则是两项业务有机融合。通过两方案合并实现矿山土地复垦和地质环境保护与恢复治理的有机融合。”甄习春介绍说，两个方案合并后，不降低国土资源部对有关两个方案编制的要求，不减少矿权人应尽义务。但最大限度减少环节，简化程序，减轻矿山企业负担。而对国土资源部发证矿山，《土地复垦方案》与《矿山地质环境保护与恢复治理方案》的编制，仍按国土资源部的有关规定执行。

为保证两个方案合并后确保恢复治理质量不降、数量不减、目标不低，河南省国土资源厅在起草《通知》和技术要求时，立足确保两个方案合并之后矿山企业的权益和义务不发生变化，责任主体和监管主体不发生变化，矿山土地复垦与矿山地质环境保护治理的目标任务和具体内容不变。矿山地质环境保护治理和土地复垦工程统筹部署，工程量分开测算，经费分别估算，重叠部分不重复计算。合并编制的方案同时具备两个方案的效率，采矿权人法定要件不减少。

“《土地复垦方案》和《矿山地质环境保护与恢复治理方案》合并编制后，合并方案的法律地位和作用不变，土地复垦费用和矿山地质环境恢复治理保证金的缴存管理方式不变。”甄习春说，从技术角度，两个方案合并后矿山地质环境保护与恢复治理工程相当于建设“大楼”，注重地表整形，保证地形稳定。而土地复垦工程相当于“大楼装修”，恢复土地使用功能，美化环境。

中国矿业报社

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